รุ่งอรุณแห่งศตวรรษที่ 21 ถือเป็นช่วงเวลาสำคัญในการต่อสู้กับการทุจริตระดับโลก ในขณะที่ประเทศต่างๆ ตระหนักถึงผลกระทบที่เป็นอันตรายของการคอร์รัปชั่นต่อการพัฒนา เสถียรภาพ และหลักนิติธรรม ความจำเป็นสำหรับแนวทางสากลที่เป็นหนึ่งเดียวก็เริ่มชัดเจนมากขึ้น การตระหนักรู้นี้นำไปสู่การจัดตั้งอนุสัญญาต่อต้านการทุจริตแห่งสหประชาชาติ (UNCAC) ซึ่งเป็นสนธิสัญญาสำคัญที่มุ่งแก้ไขปัญหาการทุจริตอย่างครอบคลุมในระดับโลกนะครับ
การเจรจาต่อรองและการร่าง
ต้นกำเนิดของ UNCAC สามารถย้อนกลับไปในช่วงปลายทศวรรษ 1990 หรือ พุทธศักราช 2533 เมื่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติรับทราบถึงความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับตราสารระหว่างประเทศที่ครอบคลุมและมีประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการทุจริต การตัดสินใจจัดทำสนธิสัญญาดังกล่าวได้รับแรงกระตุ้นจากฉันทามติที่เพิ่มมากขึ้นว่าการคอร์รัปชั่นเป็นอุปสรรคสำคัญต่อความก้าวหน้าทางสังคม เศรษฐกิจ และการเมืองทั่วโลก
ในปี พ.ศ. 2544 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจเพื่อการเจรจาอนุสัญญาต่อต้านการทุจริต ซึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากประเทศสมาชิกต่างๆ ตลอดระยะเวลาสองปี นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย และผู้กำหนดนโยบายมีส่วนร่วมในการเจรจาอย่างเข้มข้นเพื่อร่างเอกสารที่จะเป็นกรอบในการป้องกันการทุจริต การเอาผิดทางอาญาในการกระทำทุจริต และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ
บทบัญญัติที่สำคัญ
UNCAC ซึ่งรับรองเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2546 มีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2548 อนุสัญญานี้ประกอบด้วยบทความ 71 บทความ แบ่งออกเป็น 8 บท ครอบคลุมมาตรการต่างๆ มากมายในการต่อสู้กับการทุจริต บทบัญญัติที่สำคัญบางประการ ได้แก่
มาตรการป้องกัน (บทที่ 2): UNCAC เน้นย้ำถึงความสำคัญของการป้องกันการทุจริตผ่านมาตรการต่างๆ เช่น การจัดตั้งหน่วยงานต่อต้านการทุจริต จรรยาบรรณสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐ และเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารราชการ
การทำให้เป็นความผิดทางอาญาและการบังคับใช้กฎหมาย (บทที่ 3): อนุสัญญากำหนดให้มีการกำหนดความผิดทางอาญาของการคอร์รัปชั่นในรูปแบบต่างๆ รวมถึงการติดสินบน การยักยอกเงิน และการฟอกเงิน นอกจากนี้ยังส่งเสริมการบังคับใช้กฎหมายและความร่วมมือด้านตุลาการที่มีประสิทธิภาพระหว่างประเทศสมาชิก
การเรียกคืนทรัพย์สิน (บทที่ 5): UNCAC ตระหนักถึงความสำคัญของการกู้คืนทรัพย์สินที่ได้มาจากการกระทำทุจริต อนุสัญญาดังกล่าวอำนวยความสะดวกในการร่วมมือระหว่างประเทศในการติดตาม การอายัด และการส่งทรัพย์สินดังกล่าวกลับประเทศ
ความร่วมมือระหว่างประเทศ (บทที่ 4): รัฐสมาชิกได้รับการสนับสนุนให้ร่วมมือในการสืบสวน การดำเนินคดี และการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการทุจริต UNCAC กำหนดกรอบความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันและการแลกเปลี่ยนข้อมูล
การนำไปปฏิบัติและการติดตามผล
UNCAC มีข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการทั้งภายในประเทศและการติดตามผลระหว่างประเทศ รัฐภาคีจะต้องนำมาตรการทางกฎหมายและมาตรการอื่น ๆ มาใช้เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามอนุสัญญามีประสิทธิผล สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนประเทศสมาชิกในกระบวนการนี้
อนุสัญญายังได้จัดตั้งการประชุมรัฐภาคี (COSP) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการทบทวนการดำเนินการตาม UNCAC และส่งเสริมการเจรจาระหว่างประเทศสมาชิก การประชุม COSP ซึ่งจัดขึ้นทุกสองปี จะเป็นเวทีสำหรับการแบ่งปันประสบการณ์ แนวปฏิบัติที่ดีที่สุด และจัดการกับความท้าทายที่ต้องเผชิญในการต่อสู้กับการทุจริต
ผลกระทบและความท้าทาย
นับตั้งแต่ก่อตั้ง UNCAC มีส่วนสำคัญต่อวาระการต่อต้านการทุจริตระดับโลก หลายประเทศได้ดำเนินการปฏิรูปกฎหมาย จัดตั้งหน่วยงานต่อต้านการทุจริต และเสริมสร้างกลไกการบังคับใช้กฎหมายให้เข้มแข็งขึ้นเพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดของอนุสัญญา
อย่างไรก็ตาม ความท้าทายยังคงมีอยู่ เช่น การดำเนินการที่ไม่สม่ำเสมอ ความจำเป็นในการปรับปรุงความร่วมมือระหว่างประเทศ และการจัดการกับรูปแบบการทุจริตที่เกิดขึ้นใหม่ ในขณะที่ประชาคมระหว่างประเทศยังคงต่อสู้กับความท้าทายเหล่านี้ UNCAC ยังคงเป็นรากฐานที่สำคัญในความพยายามร่วมกันในการส่งเสริมความซื่อสัตย์ ความโปร่งใส และความรับผิดชอบทั่วโลกนะครับผม...
ครูพี่ลี ดลรวี ภัทรกุลพิมล
Bloger : http://www.dolravee.com/
Facebook : https://goo.gl/qNF1ak
Youtube : https://goo.gl/F6d8A4
รายการออนไลน์เพื่อสื่อสารสังคมในภารกิจงานการสร้างสังคมสุจริต
โดยการร่วมมือกัน ของสถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน
เครือข่ายขบวนองค์กรชุมชนและเครือข่ายเด็กและเยาวชน คนรุ่นใหม่
ร่วมจัดรายการออนไลน์ "สื่อสร้างสรรค์ ชุมชนเข้มแข็ง"
เพจ & Youtube : สื่อสร้างสรรค์ ชุมชนเข้มแข็ง
